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PCTI 20

La federalización de la política en ciencia, tecnología e innovación en México

Miguel O. Chávez Lomelí

Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Tabasco

 

Abstract

Starting from the daily realities of living in each state, in terms of knowledge needed to address development issues, and the limited local and national capacities to generate them, since the late nineties, the National Network of Councils and State Agencies science and Technology (REDNACECYT) led the discussion on strengthening national systems of science, technology and innovation (STI) as a way to answer this legitimate aspiration for development of the whole country. In March 2007, the Scientific and Technological Consultative Forum (FCCyT) was an ad hoc Working Group to prepare the document "Federalization of Science, Technology and Innovation (CTI) in Mexico." A little less than two years of integration, the reality confirms the need for progress in building a real federalism on public policy in this area.

Keywords: federalization, politics, science, technology, innovation, Mexico.

Palabras clave: federalización, política, ciencia, tecnología, innovación, México.

Área temática: Área 5. Ciencias Sociales.

Problemática

A partir a partir de la realidad cotidiana que se vive en cada entidad en materia de conocimientos necesarios para abordar las problemática de desarrollo y las limitadas capacidades locales y nacionales para generarlos, desde finales de los años noventa la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnología (REDNACECYT) impulsó la discusión sobre el fortalecimiento de los Sistemas estatales de ciencia, tecnología e innovación (CTI), como forma de responder a esta aspiración legítima de desarrollo del conjunto del país. En marzo de 2007, el Foro Consultivo Científico y Tecnológico (FCCYT) constituyó un Grupo de Trabajo ad hoc para preparar el documento “Federalización de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (CTI) en México”. A poco menos de dos años de su integración, la realidad confirma la necesidad de avanzar en la construcción de un federalismo real en la política pública en la materia, que parte de las siguientes constataciones:

  • El desarrollo nacional no puede prescindir de la ciencia y de la tecnología, en la medida que ambas son el soporte del desarrollo actual de las naciones.
  • El desarrollo de la política pública de CTI en México ha mantenido una alta centralización y una frágil articulación con empresas privadas y organizaciones civiles, además de reducida en recursos financieros.
  • En la última década, nuestra nación ha confirmado dos transiciones sustantivas que generan un nuevo marco institucional (incluido el de la política en CTI): por un lado la democracia y por otro la revitalización del sistema federal.
  • Considerando el perfil heredado de años anteriores, una ruta necesaria es la redistribución de recursos financieros del gobierno federal hacia los estados y la identificación de fuentes alternativas de financiamiento que -en una lógica de fortalecimiento del sistema federal- debieran localizarse en las entidades federativas, surgidas de recursos propios, a su vez derivados de nuevas potestades fiscales.
  • México es un país altamente diverso en su riqueza natural, con una población culturalmente heterogénea, así como vocaciones productivas y niveles de crecimiento económico igualmente diversos que deben ser el sustento de cualquier iniciativa de desarrollo.

El comportamiento en la asignación de recursos federales para la “descentralización” aprobados a para los ejercicios 2008 y 2009, y su posterior proceso de instrumentación (Fondos Mixtos, Proyectos Estratégicos, Fondos Regionales), confirman las virtudes y limitantes del arreglo actual de la política científica federal, así como la urgente necesidad de establecer mecanismos claros y permanentes que den certeza y rumbo al desarrollo nacional basado en el modelo federalista en ciencia, tecnología e innovación.

Usuarios

Esta propuesta está dirigida para los tomadores de decisiones del poder ejecutivo de los tres niveles de gobierno, al sector privado y a los representantes del poder legislativo a fin de que sea tomada en cuenta en las políticas que promuevan el desarrollo de México, basado en el conocimiento.

Proyecto

El federalismo mexicano, a pesar de sus cerca de dos siglos de persistencia jurídica, sigue siendo un sistema en construcción. Solamente a partir del año 2000 puede estimarse que los actores del sistema federal –las entidades federales- existen con los suficientes espacios de autonomía política para traducir de manera práctica los supuestos formales del sistema.

            Para que ello suceda es necesario reformar de manera coherente su marco jurídico, las instituciones y recursos que la instrumentan y el rol político de los actores que la determinan. Esto implica crear espacios de acuerdo entre las políticas nacional y locales que posibiliten la puesta en marcha de instrumentos de cooperación, que más allá de su expresión formal, garanticen la definición de una estrategia nacional, diferenciada en cuanto a sus expresiones territoriales, pero articulada en los fines comunes de desarrollo.

            La Ley de Ciencia y Tecnología, sus conceptos, instituciones y derivaciones prácticas de política pública requiere ser revisada con la perspectiva de la nueva era del sistema federal en México. La reforma de la Ley en esta dirección sería una contribución no solamente para la materia que refiere, sino además para la nueva institucionalidad del conjunto del sistema federal mexicano.

            Por otra parte, a pesar de los múltiples esfuerzos, incluso al nivel de iniciativas legislativas formales, no se ha logrado expresar la aspiración federalista en ciencia y tecnología dentro de los instrumentos presupuestales federales directos, que asignen recursos directamente y de forma permanente y que se constituya en un incentivo concreto para la inducción de la inversión nacional en la materia, a semejanza de otros ámbitos presupuestales (salud, educación, campo, etc.).

            La federalización de las políticas públicas en CTI (y de hecho de cualquier política federalista) no es, como podría esperarse, una aspiración compartida por todos. El centralismo, de los del Centro y de quienes se han beneficiado de él, persiste bajo diversas formas y argumentos.

            Una de las críticas recurrentes a las potencialidades de un federalismo en ciencia como el propuesto, puede resumirse en la suposición de que se carece de la capacidad estatal para conducirlo adecuadamente (falta de políticas definidas, marginalidad de los presupuestos estatales, incapacidad para asumir responsabilidades, riesgo de desviaciones, etc.).

            Un primer elemento de respuesta debe encontrarse en un contexto mucho más amplio, en el que las políticas estatales en cualquier materia comienzan apenas a expresarse pero al mismo tiempo, que este es un proceso en muchos sentidos irreversible que tiende hacia el fortalecimiento del pacto federal y en consecuencia del surgimiento de políticas estatales, y municipales, verdaderamente autónomas.

            Independientemente de lo anterior, de hecho de manera complementaria, es necesario resaltar la constatación de que aun en las condiciones actuales las entidades federativas conducen cada vez con mayor amplitud y energía políticas en CTI propias, definidas y ejecutadas por sus instancias especializadas y con un alto grado de pertinencia y efectividad, que incluyen andamiajes jurídico-administrativos propios (Consejos Estatales de Ciencia y Tecnología u Organismos equivalentes, Leyes, Reglamentos, Comisiones Legislativas), sistemas de estímulos y reconocimientos a los actores locales del Sistema de CTI (premios estatales de CyT, Sistemas Estatales de Investigadores), acciones de sensibilización y divulgación (divulgación y comunicación de la ciencia, museos fijos y móviles), Sistemas Estatales de Información, iniciativas interestatales autónomas, mecanismos de intermediación academia-empresa, etc.

            El tema presupuestal, segunda gran objeción, igualmente debe visualizarse en el contexto más amplio del proceso histórico general del país y particular de las políticas de CTI. En efecto, no debe olvidarse que como país la inversión en la materia sigue estando por debajo de todos los parámetros comparativos utilizados. Además, visto como tendencia general, los recursos financieros estatales de fomento a la CTI muestran una tendencia ascendente, en algunos casos a ritmos mucho más acelerados, consecuencia ciertamente de su menor valor inicial absoluto e igualmente con variaciones entre estados muy significativas.

Perder de vista el proceso histórico general, puede implicar un riesgo mucho mayor. Dejar de construir los mecanismos de articulación que le den coherencia verdaderamente nacional conduciría en un futuro cercano a un debilitamiento mayor del sistema en su conjunto, con un mosaico de políticas divergentes, niveles de inversión mucho más altos en entidades federativas (con obvias distancias entre los extremos) y consecuentemente mayores dificultades de interlocución. La construcción de una Agenda concreta puede desarrollarse a partir de las siguientes Propuestas:

1. Es necesario que el concepto de federalismo, se incorpore como sustento de las discusiones que sobre el presente y el futuro de la política de CTI se realizan en nuestro país.

2. Toda vez que el modelo Constitucional vigente sustenta un modelo federalista para una política pública de CTI, la agenda legislativa podría comenzar con la adecuación de la Ley de Ciencia Tecnología, para reflejar una verdadera vocación federalista.

3. Se requiere fortalecer los Sistemas Estatales de Ciencia y Tecnología desde el Presupuesto de Egresos de la Federación que asigne recursos en materia de ciencia, tecnología e innovación para las entidades federativas, bajo criterios de igualdad, equidad y proporcionalidad.

4. Se debe fomentar la complementariedad progresiva del gasto en CTI de los órdenes estatal y en su momento municipal, teniendo como motor el Fondo referido en la propuesta anterior y como condición necesaria la devolución o reorganización de las potestades fiscales de estos últimos órdenes de gobierno.

5. Toda vez que la competitividad depende de manera destacada de su inserción territorial, el proceso de federalización de la CTI debe garantizar una mezcla de incentivos (directos e indirectos), tanto de naturaleza federal, como estatal y municipal, bajo el liderazgo local, para el impulso a la innovación y el desarrollo tecnológico.

6. Un modelo federalista de política pública de CTI debe articular los esfuerzos que los académicos, las instituciones de educación superior y los centros de investigación efectúan a favor de la calidad y la pertinencia. Por ello, la propuesta federalista reconoce la necesidad de fortalecimiento general del sistema científico y tecnológico en su conjunto, pero llama a la construcción de políticas e instrumentos diferenciados, tanto por el grado de consolidación cada comunidad académica, como por la vocación regional, el grado de desarrollo económico y las características culturales de cada espacio territorial.

7. Tanto para los objetivos de fortalecer la oferta de conocimiento, como para impulsar su utilización productiva (en los sentidos económico y social), se deben garantizar los mecanismos de articulación que fomenten la construcción local de redes sociales, de conocimiento, empresariales y académico-productivas.

8. Se requiere prestar particular atención a la construcción de aprendizajes sociales que garanticen la apropiación social de la CTI, que impulsen capacidades y habilidades en las personas y en las organizaciones para responder con éxito a cambios permanentes en su entorno, así como a los desafíos y oportunidades que este entorno les brinda.

 

 

El artículo completo puede consultarlo y descargarlo en el portal del

 

Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación para el Desarrollo de México (http://pcti.mx)

 

http://pcti.mx/articulos/item/la-federalizacion-de-la-politica-en-c-t-i-en-mexico

 

Publicado en DIVULGACION CyT

PCTI 17

Programa de Acercamiento de la Ciencia a la Educación

Sara Cecilia Díaz

CIBNOR

Abstract

The dissemination of science and technology requires innovative projects and relevant to students in Mexico, including Baja California sur. In Mexico, is absent a systematic work to approach science to education. It is required a quality program, according to local and regional needs, to place the science and technology as a key element in society. This program should in turn encourage talent identification and training of more scientists for the future, to meet the needs of the twenty-first century Mexico.

Keywords: Science, Education, Program.

Palabras clave: Ciencia, Educación, Programa.

Área temática: Área 5. Ciencias Sociales

Problemática

La divulgación de la ciencia y la tecnología requiere de proyectos novedosos y pertinentes para los educandos de Baja California Sur y de México. No existe en México un trabajo sistemático que estimule el acercamiento de la ciencia a la educación. Se requiere de un programa de calidad, acorde a las necesidades locales y regionales, que logre ubicar a la ciencia y la tecnología como elemento fundamental en la sociedad. El Programa de Acercamiento de la Ciencia a la Educación (PACE) del CIBNOR tiene como objetivo atender esta problemática y además estimular la identificación de talentos y la formación de un mayor número de científicos en el futuro que respondan a las necesidades del México del siglo XXI.

Usuarios

El proyecto PACE, está dirigido a los niños y jóvenes del Estado y la región, de los niveles de educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. Los educandos y profesores de estos niveles son los usuarios y beneficiarios de este proyecto (Fig.1). El PACE esta dirigido al fortalecimiento de la enseñanza lúdica de las ciencias y por lo tanto el sector educativo y gubernamental son usuarios del proyecto que irradia un beneficio general en la sociedad.

Proyecto

El proyecto de reorganización del Programa de Acercamiento de la Ciencia a la Educación (PACE), toma como base el origen del proyecto (en 2001), como una estrategia para contribuir a la formación inicial de niños y jóvenes en la ciencia. El programa fue concebido como un proyecto de vinculación de la comunidad científica, con los centros de formación pedagógica y las escuelas de educación básica. Durante estos años de actividades, el PACE ha ido ganando un reconocimiento en el estado, gracias al intenso trabajo organizacional de la Dra. Irma Olguín del CIBNOR y de la participación interinstitucional, de promotores y de maestros.

            A partir de julio de 2008 el PACE establece una nueva coordinación que, basada en los cimientos que el programa tiene, propone un crecimiento sustancial a fin de mejorar su calidad y ampliar su cobertura, cumpliendo con su nueva Mision y Visión.

Misión: Apoyar la educación y despertar el interés por la ciencia y la tecnología en niños y jóvenes; apoyados por el sector público y privado, promover la cultura científica en la sociedad, mediante la documentos, materiales y acciones para el programa de divulgación y difusión por medio de juegos, obras de teatro, talleres, seminarios, cursos y programas de radio y televisión.

Visión: En el año 2012, el PACE es reconocido por su alta calidad y cobertura regional e impacto, como un programa dinámico, integrador de las instituciones que trabajan en el quehacer científico y educativo en la región, y con una estructura que permite transmitir a la sociedad, de una manera fluida y efectiva el conocimiento e interés en la ciencia y la tecnología, particularmente con los educandos de nivel preescolar a nivel medio superior del Estado y la Región, contando con el apoyo de la iniciativa privada y del sector público.

El Objetivo general del proyecto es fortalecer la cultura científica en la sociedad de Baja California Sur y de la región mediante la promoción de actividades y programas que vinculen a la comunidad científica con el sector educativo, incluyendo la participación del sector privado. Los objetivos particulares incluyen:

1. Integrar el grupo interinstitucional de la comunidad científica, para la generación colegiada de los elementos y materiales base de la divulgación y difusión.

2. Colaborar junto con la Secretaría de Educación Pública (SEP) y el departamento de difusión del CIBNOR en la adecuación, en tiempo y forma, de los elementos y materiales base para los diferentes niveles educativos-

3. Conformar un sistema de participación y capacitación de estudiantes de nivel superior y posgrado como promotores de ciencia.

4. Establecer un plan de capacitación en temas y uso de materiales didácticos de la ciencia para docentes de los niveles educativos básico y medio superior.

5. Realizar actividades extra-escolares que permitan acercar a la ciencia a la comunidad.

6. Estimular la participación del sector privado con el PACE mediante apoyos económicos y en especie.

El flujo general de acciones se resume en la Fig. 2. Las líneas de acción estratégicas del PACE, que responden las necesidades para el cumplimiento de sus objetivos específicos, son las siguientes:

I). Producción de los materiales base.- Los materiales base para el programa de divulgación serán producidos mediante la participación continua y co- responsable del Comité Científico integrado por las siguientes instituciones (no se excluye la integración de un mayor número de instituciones):

·Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste (CIBNOR)

·Universidad Autónoma de Baja California Sur (UABCS)

·Universidad Nacional Autónoma de México UNAM

·Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas (CICIMAR)

·Centro de Investigación Científica y Educación Superior de Ensenada (CICESE)

·Centro de Estudios Tecnológicos del Mar (CETMAR)

·Universidad de San Diego (SDSU)

·SEMARNAT (INE, INIFAP)

·Comisión Nacional del agua (CONAGUA)

·Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH)

 

II) Adecuación del material de divulgación.- El “material base” será adaptado, en tiempo y forma, para los diferentes usuarios del PACE:

·Jardín de niños

·Primaria A) de 1er a 3er grado

·Primaria B) de 4o a 6 o grado,

·Secundaria-preparatoria (público en general).

En esta etapa se plantea la participación de la Secretaria de Educación Pública (SEP) del estado a través de sus pedagogos y especialistas a fin de trabajar en conjunto con los diseñadores para la producción del material de divulgación (obras de teatro, juegos, folletos, carteles, talleres etc) y para la divulgación y difusión de los mismos. En esta actividad participarán prestadores de servicio social de las universidades, particularmente de las formadoras de docentes y de las que ofrezcan carreras relativas al diseño y la comunicación.

Se activará el directorio de promotores existentes y se establecerá un plan permanente de captación y entrenamiento. La captación se logrará con el apoyo de las instituciones fuente de promotores. El entrenamiento iniciará con un taller de técnicas pedagógicas ofrecido por la Universidad Pedagógica Nacional y posteriormente con los miembros del Comité Científico. Los promotores participarán con el PACE de manera parcial, bajo un calendario y horarios de participación.

III). Capacitación a docentes.- Para incidir más en los niños, en coordinación con la SEP, y con la participación de promotores y especialistas científicos, se realizarán talleres de capacitación para los maestros para reforzar los temas específicos, con el uso de materiales diseñados por el PACE.

IV). PACE extramuros.- Se reforzará las actividades extra-escolares, donde participe la sociedad en general, a través de seminarios, cursos de verano “La ciencia es para todos”, exposiciones museográficas en el malecón incluyendo la SemanaNacional de Ciencia y Tecnología, la Feria Estatal Educativa, el Día Mundial del Medio Ambiente, entre otras

V). Obtención de fondos.- Se realizará un programa de obtención de fondos del sector privado, a través de donativos deducibles de impuestos y formar al grupo de patrocinadores del PACE. Los recursos que se obtengan de estas donaciones serán usados en la producción del material de difusión así como para becas para los promotores.

 

 

El artículo completo puede consultarlo y descargarlo en el portal del

 

Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación para el Desarrollo de México (http://pcti.mx)

http://pcti.mx/articulos/item/programa-de-acercamiento-de-la-ciencia-a-la-educacion

Publicado en DIVULGACION CyT

 

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